在呼伦贝尔副都统衙门设立之前，呼伦贝尔地区不仅人烟稀少，更无村屯集镇。始设于1732年（雍正十年），终止于1932年伪满洲国成立，200年来一直是呼伦贝尔地区集军政职能为一体的最高衙署。中国古代的城市建设大多受风水理论的影响，衙门是一方或一座城市的主宰，应位于“正穴”，即城市的中央。因此，最初修建的呼伦贝尔副都统衙门“旧址在城西门外，偏北西沙山之阳”，具体方位应在今海拉尔西山公园之南。这种坐北朝南、居中而治的设计思想，以南向为正、居中为尊，要求衙门的大堂、二堂等主体建筑必须集中在一条南北中轴线上，并按照“文左武右”和“前衙后邸”的布局来满足办公、居住的需要。在呼伦贝尔这个曾一度荒无人烟的偏远地区，初具规模的呼伦贝尔副都统衙门的兴建，却标志着一个草原新城的诞生，其历史作用是不可低估的。